【施政報告押後】明日大嶼掏空庫房？麥萃才：政府有能力發債融資

　　特首林鄭月娥任內第四份《施政報告》將押後至11月底前發表。儘管她早前已預告將不會有大量涉及動用公帑的政策，惟早前有消息指涉款逾6000億元的「明日大嶼」填海計劃將會繼續推行。浸會大學財務及決策系副教授麥萃才接受本通訊社訪問時表示，「明日大嶼」將掏空庫房的說法純屬誤導，因為工程開支將攤分多年支付，而政府亦具備能力發債融資，更重要的是香港對土地需求不會減少。

麥萃才認為「明日大嶼」將掏空庫房的說法純屬誤導，因工程開支將攤分多年，政府亦具能力發債融資（資料圖片）

　　林鄭月娥自2017年上任以來，形容將土地及房屋政策視為「重中之重」，至今推出過不同的房策措施，當中最受市場爭議的，莫過於工程造價高達6240億元的「明日大嶼」計劃，更有報告指出，若政府強推「明日大嶼」，恐於11年內耗盡財政儲備。

　　麥萃才認為，有關批評明顯是對融資及「明日大嶼」發展規劃不甚了解，重申發展規模龐大的項目可分階段投入資源，並非一次過支付逾6000億元，事實上若攤分8至10年計，每年開支僅需數百億元，「相對政府每年財政預算4000至5000億元計，佔比約十幾個百分點，比例雖然都大，但又未大到應付唔到。」

賣地收益將可抵銷填海前期開發成本 政府可發債融資

　　他透露，據工程界初步估算，填海每平方呎成本介乎一至二千元，遠較收購等方式取得土地便宜及快速，另外填海後賣地收益將可抵銷前期開發成本；而項目屬長線投資，政府有需要時亦可額外融資，如可考慮發行基建債券，「以港府目前的信貸評級及咁高的投資級別，融資息率好平，政府要達致財務上可行係無咩難度」，認為此舉既可籌集資金，亦可支持本港債券市場發展。

　　　麥萃才坦言，政府因應疫情推出的抗疫及紓困措施達3000億元，佔本港GDP約11%，故對財政遭成一定壓力。據政府預測，本港今年GDP將收窄8%至10%，在經濟下行及今年赤字規模較大下，相信未來幾年將會持續出現不同程度的財赤，意味8000億元財政儲備將要為未來數年的財赤「填氹」。然而，他說，香港目前很多問題均源自於缺乏土地，包括樓價及租金高企、居住環境壓逼等，意味要解決一連串社會民生問題，就必須解決土地資源樽頸難題，「如果民怨主因是由於無法改善居所，咁政府儲咁多錢又黎做咩呢?」

開發棕地阻力大 短時間內難收回私人土地業權

　　不過，覓地需要考慮可續持性發展，要找到合適久安居住的土地亦有諸多制肘。以開發棕地為例，由於法例已列明農地的賠償價錢，在正常情況下普遍只得數百元，故只能支付不合理的「希望價格」才能令業主出售業權，加上棕地產權零碎分散，需耗費大量時間收集業權，好像早前展開第一階段收地的洪水橋新發展區，亦是由2011年展開研究。

　　麥萃才指出，早在上屆政府已表示要增加土地供應，政府覓地進度緩慢確實是責無旁貸，但歸根究底都是因土地不在政府手中，難於短時間內收回私人土地業權所致。就政治阻力、時間及經濟等因素考量下，他相信填海是中長期取得新增土地是最理想的做法。

桂山島開發計劃存眾多爭議

　　問及土地共享先導計劃至今仍零申請，他認為，計劃只推出申請數個月，相信發展商需時研究及規劃發展建議書等。對於有團體重提發展大嶼山西南的桂山島，他形容計劃是不切實際，先不論桂山島位置較偏遠，其土地擁有權及水域均隸屬珠海，無論填海費用、土地擁有權及行駛何地法律均成疑，直言「點解唔係自地既地頭填海，要走去人地塊地填?」

撰文：經濟通記者黃和美

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